“十二五”特別是黨的十八大以來,隨著“一帶一路”、長江經濟帶戰略的深入實施,內河水運被擺上事關經濟社會發展大局的重要位置。我省積極搶抓這一機遇,依托皖江黃金水道,全力推進港口航道建設,促進內河水運和通關一體化、貿易便利化協同發展,不斷鞏固全國內河水運大省的地位。
在“十二五”即將收官之際,全省內河水運正在奮力揚帆駛入“新航程”:水運“一號工程”蕪申運河正在全力進行收尾階段的施工,確保今年內建成通航,這將使皖貨“出海”較目前縮短近百公裡航程。來自全省最大港口——蕪湖港的最新統計數據顯示,皖貨出海步伐正在加快:截至10月底,蕪湖港年內完成吞吐量已達40萬箱,同比增長20%。 水運是發展鐵水聯運、公水聯運、江海聯運等多式聯運的樞紐環節,不僅具有低排放、大運量的優勢,更是開放型經濟的重要載體。“十三五”期間,在創新、協調、綠色、開放、共享理念的引領下,我省將進一步加快內河水運強省建設,以內河水運的大跨越推動建設內陸開放新高地,以水運強省建設支撐經濟強省建設,為加快調結構、轉方式、促升級,奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利提供有力支撐。
港航建設:開創“皖江模式”升級“兩幹三支”
“十二五”以來,我省大力實施“航運跨越發展工程”,以港口、航道為重點,規劃投資240億元,謀求水運建設取得全面突破。截至今年10月底,已累計完成水運投資220億元,占規劃投資總額的92%,是“十一五”期間91億元總投資的兩倍多。
“十二五”全省水運建設的最突出成就是由長江、淮河和蕪申運河、合裕線、沙潁河航道構成的全省“兩幹三支”航道網絡,重點整治工程基本完工,構建起全省高等級航道網的主骨架。在港口建設上,馬鞍山鄭蒲港區一期、合肥港綜合碼頭一期等重點港口項目先後建成並投入使用,成為我省發展外向型經濟的新載體。
皖江黃金水道通航能力的歷史性突破,是“十二五”全省內河水運發展的重要亮點。省交通運輸廳與長江航務管理局迷你倉荃灣,會同沿江5市人民政府開創“皖江合作模式”,截至2014年底,共開通5段公用支汊航道,合計裡程87.5公裡;長江幹線航道蕪湖以下段維護水深逐步提高至枯水期9米、洪水期10.5米,蕪湖至安慶段維護水深提高至枯水期6米、洪水期8米,使3萬噸級海輪到蕪湖、萬噸級海輪可以直抵安慶。 水運建設的全面提速,進一步強化瞭我省內河水運大省的地位。截至2014年底,全省內河航道總裡程6613公裡,通航裡程5729公裡,分別位居全國第七和第八位,七級以上等級航道通航裡程5140公裡,居全國第三位。全省擁有營運船舶2.95萬餘艘、3680萬載重噸,船員人數約12萬,均居全國第一。
發展動力:推進改革釋放紅利市場主體迸發活力
港口航道建設的全面提速,水運大省優勢的鞏固擴大,得益於我省不斷深化內河水運建設和管理體制改革,持續釋放的改革紅利,為內河水運發展註入強勁動力。
2006年,我省以原國有港航優良資產為資本,組建瞭省港航建設投資集團公司,積極拓寬籌融資渠道,最大限度地盤活瞭港航存量資產,放大政府資金和國有資產的投融資能力,初步解決瞭內河水運建設重點項目資金不足的問題。該公司運營8年來,爭取交通運輸部和我省投入40億元,銀行信貸70億元,吸引市、縣及社會各界投入20億元,累計建設水運重點工程25個,總投資140億元,已建成投產項目15個,完成投資80億元,並申請使用世行、亞行貸款用於沙潁河等航道整治工程建設,得到瞭交通運輸部充分肯定。
為保障水運公益項目建設,我省采取“省市共建”模式,國傢和省規劃的幹線航道網項目以省屬企業投資為主,一般航道項目實行“省市共建、以市為主”。在加大政府投資的同時,我們鼓勵社會資本投資港口碼頭建設與經營,按照“誰投資、誰受益”原則,向全社會各類投資主體全面放開港口建設領域,使我省港口投入逐年加大,建設速度明顯加快,工程質量明顯提升。
2013年,為破解水運發展體制障礙,我省實施瞭全省地方海事管理體制改革,實行市以下垂直管理的“條塊結合”模式,有效解決瞭存在多年的水運管理部門職能交叉、權責不統一等問題。兩年多來,地方政府對水運發展和水上交通安全的關註度明顯提升,投入力度不斷加大,改革的正效應得到持續發揮。與此同時迷你倉荃灣,為深化海事港航領域的簡政放權改革,共梳理權力項目114大項,下放凍結68項,清理比率為59.6%。對保留項目進行流程再造,辦理期限壓縮為10個工作日,僅為法定期限的一半;成立省局行政許可審批委員會,對行政許可項目和前置審查事項,進行集中統一審批,使行政審批更加公正、有效。 向下放權、向社會放權的改革,有效激發瞭市場主體的活力。“十二五”期間,我省港口和集裝箱吞吐量年均增長分別達到7.7%和36.2%。2014年,全省完成內河水運貨運量10.9億噸,居全國第一,完成港口貨物吞吐量4.38億噸,居全國內河第二位,集裝箱吞吐量76.42萬標箱,居全國內河第五位。內河水運對地方經濟發展的支撐作用日益突出。
前景展望:建“一縱兩橫”大通道築開放經濟大平臺
在黨的十八屆五中全會精神引領下,隨著“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略的深入實施,我省內河水運發展面臨全新的形勢和目標。目前,省交通運輸廳正在制訂《關於依托長江黃金水道加快水運發展的意見》,初步考慮在統籌航道網絡與集疏運體系建設、引導港口和岸線資源整合、協調臨港經濟和水運服務發展、堅持建管養和安全並重、發揮市場配置資源決定性作用和促進結構優化、強化管理體制和協調機制保障6個方面,進一步明確相關支持政策,力求水運發展取得新突破,實現從“水運大省”向“水運強省”的轉變。
在航道建設上,“十三五”期間,我省將加快建設引江濟淮航運工程,與沙潁河、合裕線、蕪申運河形成新的南北向水運大通道,同時積極推進長江航道整治,實現長江安慶以下維護水深常年不低於7米,加快淮河幹線航道治理工程,努力形成以“一縱兩橫”為主骨架、幹支連通的航道網絡。
在港口建設上,我省將以打造蕪馬區域性航運樞紐、合肥江淮航運樞紐、蚌埠淮河航運樞紐為核心任務,建設佈局合理的港口群,到2020年底,全省港口通過能力達7億噸,集裝箱碼頭設計通過能力達到280萬標箱。 為充分放大內河水運對開放經濟的基礎承載作用,我省將大力發展多式聯運,開展江海聯運工程,打造示范航線,積極推進通關一體化、貿易便利化,加快融入全球航運網絡,構築以大水運支撐大開放的新平臺,加快將我省建設成為內陸開放經濟新高地。
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