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    中新網北京9月16日電網絡「專車」正倒逼傳統出租車行業加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出台的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前，武漢、南京、義烏等城市已經出台了改革新政，杭州的改革方案也開始徵求意見。減免「份子錢」、放寬出租車數量和價格管控，成為各地出租車改革的突破口。

    多地出台出租車改革新政

    出租車行業今年將迎來重大變革。國務院今年5月發佈《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出台深化出租汽車行業改革指導意見。

    上述意見雖然屢屢傳出將很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出台的背景下，各地迫於形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經出台了出租車改革新政。

    中新網記者梳理發現，目前全國已先後有武漢、南京、義烏等地出台了有關出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。

    最近宣佈啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見》正式公佈，向社會公開徵求意見。其核心內容是逐步放鬆總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。

    據初步統計，杭州將一次性退還2600餘輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的「份子錢」。

    資料圖：1月17日，福州華榕出租車公司期下的出租車在街頭候客。本月起，福州最大的公營出租車企業——華榕出租車公司本月起給司機「減負」，該公司有800輛出租車，全部都是公車公營，每車每月可少交1456元份子錢。張斌攝

    減免「份子錢」成趨勢

    「我平均每天工作至少10個小時，前8個小時是掙『份兒錢』，多干的那2個小時掙的才真正是自己的收入。」北京銀建一位出租車司機對中新網記者表示。

    中新網記者注意到，在各地出台的出租車改革新政中，取消經營權有償使用費，減免「份子錢」，成為共同的突破口。

    作為「份子錢」的一部分，經營權有償使用費直接關係到企業成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此「開刀」。

    2014年11月，武漢市發佈《關於客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償出讓金，出租車企業也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經營權出讓金，新政實施後，武漢每年減免的「份子錢」達上億元。

    今年3月31日，南京市下發通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經營權使用費，實行市域出租汽車經營權無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經營權出租車租賃承包費每月下調200元到800元不等。

    今年5月 荃灣區迷你倉，義烏市出台了《義烏市出租汽車行業改革工作方案》，提出逐步取消營運權使用費。按照計劃，2015年的營運權使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用於降低出租車司機的「份子錢」。

    可見，在受到網絡「專車」衝擊、乘客數量和收入下降的背景下，減免「份子錢」成了出租車司機最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。

    資料圖：市民在北京西客站出租車候車點準備乘車。中新社發侯宇攝

    放寬出租車總量和價格管控

    在外界看來，減免「份子錢」只是權宜之計，而並非出租車改革的終點，更關鍵的是要變革出租車體制機制，尤其是放開出租車數量、價格的管控。

    長期以來，出租車行業實行行政許可制度及總量控制制度，這種「壟斷」導致的「打車難」、服務質量不高等問題，成為圍繞在出租車行業的最大爭議。

    觀察各地的方案可見，「放寬總量和價格管控」「實現市場化調節」成為共同選擇。

    杭州在徵求意見稿中明確「逐步放鬆總量和價格管控」，要求出租汽車運力規模實行總量動態調控。根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網絡約租車發展態勢等因素，建立出租汽車運力規模動態調整機制，逐步實現市場調節。適時優化完善出租汽車運價形成機制和結構，發揮價格槓桿調節作用，逐步向市場調節價過渡。

    義烏在方案中也提出，要適度降低准入門檻，逐步放開運營企業准入，放開出租汽車數量管控，對出租汽車數量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場准入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價。

    「出租車運力規模、價格調整取決於出租車的定位，出租車是公共交通的補充，是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式。」交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為，當前一方面要增加出租車運力的有效供給，另一方面要充分發揮價格槓桿調整不合理的消費需求，一增一減自然會緩解「打車難」。未來出租車的數量和價格調整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。

    中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機更多的選擇權，鼓勵形成傳統出租車公司、網約車平台公司等多種經營主體，允許司機在不同身份間切換。通過這種機制，在政府的監管和引導下，逐漸通過市場機制和行政機制來迫使出租車公司減少「份子錢」，讓利於民。

    有評論認為，出租車行業身上長久以來存在的弊病，在的哥們常年來忍氣吞聲、乘客們訴苦無門的內耗中延續多年，如今面對專車、快車等新型運營模式，不能再以「歷史問題」為借口，而是必須打開改革之門，並逐步向合理的方向改進。